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重庆邮电大学工程建设管理办法
2016-03-01 03:00:06 admin 点击:[]

第一章总则

第一条为进一步规范我校工程建设的管理,确保建设工程质量,提高投资效益,促进学校事业可持续发展,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《基本建设财务管理规定》、《重庆市招投标条例》、《重庆市属学校基本建设管理办法》等有关法律法规和《中共重庆邮电大学委员会“三重一大”决策制度暂行办法》、《重庆邮电大学部门集中采购管理办法(试行)》等学校相关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于使用国拨资金、自有资金、学校贷款、捐赠款实施的基建工程和修缮工程(以下简称:建设工程)。按照合同约定应当由学校后勤各实体自行开展的日常零星维修工程不适用本办法。

第三条本办法所涉及的名词解释

基建工程是指学校通过政府有关职能部门立项审批建设的校舍、场地、设施等建设工程。包括国拨资金项目、自筹资金项目、贷款项目、捐赠款项目、学校与社会单位合作建设项目以及学校负有管理责任的其它项目。

修缮工程是指对现有校舍、场地、设施等进行维修改造的工程。包括专项改造工程和维修工程。

第二章管理机构

第四条重庆邮电大学校园规划建设委员会暨绿色校园建设领导小组(以下简称:建设领导小组)是建设工程项目的审核机构,负责审核建设工程的立项、年度投资计划等。

第五条校长办公会是建设工程的决策审批机构。按照学校“三重一大”决策制度的规定,对基建工程和年度专项改造工程立项、新增重大专项改造工程、基建工程重大变更、重大超概算工程的调整和变更等予以决策审批。

第六条基建后勤管理处是学校建设工程管理的职能部门,实行分管校长领导下的工程管理职能部门负责人负责制。具体组织工程项目的实施,负责工程项目的日常管理工作,履行工程项目的管理职责。

(一)贯彻执行国家基本建设的法律法规、方针政策、建设标准、工程建设程序、技术规范、质量标准和行为规范;

(二)参与编制学校事业发展总体规划;

(三)配合校园建设总体规划的设计招标,组织编制或修编校园建设总体规划、送审、报批等日常工作;

(四)负责工程建设相关手续的办理;

(五)编报学校工程规划和年度工程投资计划;

(六)负责学校土地的使用与管理;

(七)负责办理工程合同的签订手续;

(八)负责工程施工管理;

(九)负责编制修缮工程预算;配合基建工程、投资较大的专项改造工程的工程量清单和最高限价的编制及审核工作;负责编制用款计划;审核施工单位的月进度报表;负责工程项目结算的初步审计和结算金额1万元以下工程项目的终审工作;协助审计部门或社会审计单位做好工程结算的终审工作;协助财务部门做好工程项目的财务决算工作;

(十)负责编制工程项目台账,办理工程款支付手续;

(十一)负责提供工程项目资产转固所需的文件资料,配合相关部门的资产转固工作;

(十二)负责项目文件、档案的收集、整理、审核及归档工作;

(十三)负责编报各类政府职能部门要求报送的工程报表等;负责与政府相关职能部门的工作联系;

(十四)配合相关部门的招标工作;

(十五)完成上级部门和学校布置的其他工作。

第七条采购中心是学校的招标采购管理部门,负责基建工程、修缮工程项目所需学校组织招标事项的招标工作。

第八条财务处是建设工程项目的资金管理部门,负责学校工程项目资金的管理、工程款的支付、工程项目财务决算等工作。

第九条资产管理处是工程项目的资产管理部门,负责学校工程项目资产的转固及管理工作。

第十条审计处是工程项目造价的审核部门,负责工程项目的过程审计和初审金额1万元以上工程项目的造价终审工作,包括参加工程量收方、材料认质定价、工程验收等工作。

第十一条监察处是工程项目建设的监督部门,负责建设工程项目的过程监督工作,包括工程项目的招投标、施工管理等监督工作。

第十二条为保证工程建设管理工作的正常开展,实行项目建设管理费制度。基建项目的建设管理费按《重庆市属学校基本建设管理办法》的规定执行。

第三章项目建设管理

第十三条建设项目实行项目法人终身责任制。

(一)学校法定代表人对工程质量负总责。发生工程质量问题,由项目法人或法定代表人及相关责任人承担相应工程质量责任,不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

(二)其他参建单位质量责任的承担,按有关法律法规执行。

第十四条工程建设的程序

(一)基建工程的建设程序

1.进行地质灾害危险性评估和环境评价;

2.编制《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》;

3.将《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》报市教委审核;

4.市教委审核通过后,再报发改委审批;

5.设计招标;

6.到国土行政部门办理《用地预审》;

7.到规划行政部门办理《建设工程选址意见书》;

8.方案设计并报市教委审查;

9.到规划行政部门办理《建设用地规划许可证》;

10.到国土行政部门办理用地批准书;

11.地质勘探;

12.初步设计;

13.到建设行政部门办理《初步设计批复》;

14.施工图设计;

15.到规划行政部门办理《建设工程规划许可证》;

16.监理单位、施工单位招标;

17.到建设行政主管部门办理《施工许可证》,申请质量监督和安全监督;

18.组织施工;

19.基础验收;

20.主体工程验收;

21.各专业工程验收;

22.综合验收并到建设行政主管部门办理《建设工程竣工备案证》;

23.工程结算审计;

24.工程财务决算;

25.资产转固。

(二)修缮工程的建设程序

1.立项与审批;

2.施工单位招标;

3.签订合同和安全施工协议;

4.工程施工;

5.工程竣工验收;

6.工程结算审计;

7.工程财务决算;

8.资产转固。

第十五条项目的立项与审批

(一)基建项目的立项与审批

基建后勤管理处根据学校建设规划,提出基建项目建设计划,经分管校领导审核同意并报建设领导小组审核通过后,由校长办公会按“三重一大”决策制度的规定审批。

(二)纳入年度计划的修缮项目的立项与审批

1.专项改造项目:使用单位提出申请,经业务主管部门初审后交基建后勤管理处汇总编制修缮工程年度计划,经分管校领导审核同意并报建设领导小组审核后,由校长办公会审批。

2.维修项目:基建后勤管理处提出维修工程年度计划,经分管校领导审核同意并报建设领导小组审核后,由校长审批。

(三)未纳入年度计划的专项改造项目的立项与审批。

使用部门提出申请经分管相应业务工作的校领导批准同意后,报业务主管部门组织方案论证,形成立项论证报告,报分管相应业务的校领导和分管经费的校领导签批。较大项目报校长审批,重大项目由校长办公会审批。

第十六条工程项目的合同管理

建设工程项目实行合同管理。学校应与勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等单位订立书面合同,约定双方的权利、义务及其履约保证的要求,合同由法定代表人或委托代理人签订。

(一)建设工程合同含所有的与建设工程项目相关的合同、协议、委托、补充协议等。

(二)合同的签订流程

1.法律顾问审核;

2.分管校领导审核或审批;

3.工程造价在30万元以上的合同报校长审批;

4.基建后勤管理处负责人代表学校签订合同(由学校采购中心采购的工程项目,采购中心须在合同上签章);

5.基建工程的施工合同在建委办理合同备案手续。

(三)重要的合同应当办理公证手续。

第十七条工程项目的设计管理

(一)基建工程、涉及到建筑物结构及消防设施改变的修缮工程须进行专业设计;其他修缮工程,根据需要可进行改造方案设计或提供功能布局和使用需求说明。

(二)基建工程、重大专项改造工程设计方案经分管校领导审核后按照学校“三重一大”决策制度的规定执行。

(三)经政府职能部门审批同意的设计方案原则上不变动。

第十八条工程变更管理

建设工程项目实施过程中,根据实际情况需进行变更的,可按一定的程序实施变更。

(一)工程变更的审批

1.工程技术变更及审批。建设工程技术变更按相关规范程序执行。涉及重大技术变更,或因变更导致投资额有重大变化的,按照学校“三重一大”决策制度的规定执行。

2.工程内容变更及审批。工程内容变更由提出单位报分管校领导审核同意后,报分管财务的校领导审批并落实经费来源。重大内容变更,或因变更导致投资额有重大变化的,按照学校“三重一大”决策制度的规定执行。

(二)工程变更的实施。经批准后的工程变更,由现场管理人员或设计人员出具工程变更通知单或施工图纸,交施工单位实施。

(三)工程变更的验收。变更工程实施完成后,基建后勤管理处按规定组织有关单位和人员进行验收。

第十九条工程材料的管理

(一)工程材料原则上由施工单位按合同规定负责采购。

(二)需由学校认质定价的材料,由基建后勤管理处会同审计、监察等部门实施。

(三)按工程合同规定无需认价的材料,由基建后勤管理处会同监理、施工等单位,按照工程合同相关规定对材料进行质量认定。

(四)实行材料进场报验制。施工单位各种材料进场时需通知建设单位或监理单位进行验收,并签字认可。

第二十条工程量签证管理

工程量的签证由现场管理、预结算、审计人员参与,且参加人员不得少于3人,工程量现场验收确认并当场签字后送工程现场负责人。原则上事后不得补签。

第二十一条安全管理

(一)施工安全工作的主体为施工单位,安全监管单位为监理单位或学校。工程建设的相关单位应按有关法律法规和学校相关管理制度,加强施工安全管理,确保施工安全。

(二)建筑及构筑物维修过程中,使用单位不得要求改动建筑主体、承重结构或改变房间主要使用功能;必须变动主体结构和承重结构的,应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位出具验算报告。

第二十二条项目验收

建设工程项目竣工后,应组织进行竣工综合验收。

(一)基建工程的验收。应按规定先组织预验收,然后实施各专项验收,在专项验收完成后组织综合验收,并到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

(二)修缮工程的验收。工程竣工后,基建后勤管理处应组织审计处、使用部门、物业管理部门及相关职能部门进行综合验收。

第二十三条基建后勤管理处应督促施工单位做好建设工程质保期内的质量保障工作。质保期结束后,应组织使用部门、物业管理部门及相关职能部门进行质保验收。

第二十四条建设工程项目应保证合理的施工工期,严禁人为压缩。

第二十五条财务决算完成后的建设工程项目,基建后勤管理处应按照学校资产转固程序,及时提交完整的转固资料和文件,由资产管理处转固。

第四章招投标管理

第二十六条建设工程项目实行招标投标制度。

第二十七条建设工程项目的招投标工作,按国家、重庆市相关法律法规和学校有关文件的规定执行。

第五章工程结算审计管理

第二十八条建设工程项目实行过程审计,审计费用列入建设项目成本。过程审计工作由学校审计处直接实施或委托社会审计机构实施。

第二十九条建设工程项目竣工验收后应及时进行结算审计。结算审计后方可进行财务决算并编制财务决算报告。

第三十条工程竣工结算审计一般实行“两审”制度。基建后勤管理处负责工程项目的初审和结算金额在1万元以下工程项目的终审,审计处或审计处委托的社会审计单位负责1万元以上工程项目的终审。

第三十一条社会审计单位的确定,按照市教委文件执行。

第六章工程资金管理

第三十二条建设工程项目立项前,需落实资金来源。年度建设工程所需资金纳入学校当年预算进行管理。

第三十三条工程资金实行分类管理,专款专用。学校财务处按照项目管理方式进行核算。

第三十四条工程款的支付

(一)支付依据。学校与施工单位及其他参建单位签订的合同;

(二)支付程序。基建后勤管理处依据合同及施工进度等提出支付申请,基建后勤处负责人签字,经财务处负责人会签后报分管业务工作和财务工作的校领导审签后,交财务处支付;

(三)支付方式。工程款不能以现金方式支付,只能通过银行转账或支票等方式支付给合同签署单位;

(四)支付比例。在工程审计结算前工程款预付总额原则上不得超过已完工程总价款的80%。

第七章工程资料管理

第三十五条基建后勤管理处指定专人负责建设工程项目档案资料的收集、整理、归档工作。资料包括立项资料、地勘资料、设计方案及施工图、预算报告、施工合同、现场管理资料、竣工验收资料、结算审计资料、资产转固资料等所有工程资料。

第三十六条工程档案资料的收集、整理、归档应遵守城建档案管理机构的质量要求、时间要求、装订要求。工程竣工验收后,基建后勤管理处应及时将建设工程项目的完整资料移交学校档案馆。

第三十七条档案馆要做好外借资料的登记、跟踪,确保外借资料及时收回。

第八章廉政管理

第三十八条实行建设工程项目廉政责任制度。学校书记、校长对工程建设队伍廉政建设负总责。分管校长负责工程建设队伍廉政建设具体事宜,纪委书记负责工程建设队伍廉政教育和案件查处。

第三十九条学校参与工程建设的部门负责人按照“一岗双责”的要求承担工程建设廉政管理责任。参与工程建设的有关人员按要求承担工程建设廉政责任。

第四十条学校参与工程建设的有关部门应完善体制、机制,建立健全管理制度,加强内部控制规范建设,做好廉政风险防控工作。

第九章工程建设队伍管理

第四十一条学校应配足工程管理人员编制。人员构成中的土建、安装、造价等专业技术人员原则上不少于50%。

第四十二条实行工程建设管理人员持证上岗制度。

第四十三条学校应将工程建设专业技术人员和管理人员纳入学校人才队伍建设,加大培训培养力度,提高业务素质,熟知建设程序,熟悉政策法规,执行建设标准,遵守廉政纪律,提高管理水平。

第四十四条学校应定期总结学校工程建设工作,对在工程建设工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰。

第十章附则

第四十五条本办法如与国家或地方相关政策和文件不符者,以国家或地方相关政策和文件为准;与学校其他相关政策和文件不符者,以本办法为准。

第四十六条本办法由重庆邮电大学基建后勤管理处负责解释。

第四十七条本办法自公布之日起施行。

重庆邮电大学

2015年4月24日

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